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“法法銜接20講”之十八:確立缺席審判制度織密反腐敗國際追逃追贓法網

作者:jz   編輯:lw   瀏覽數:2861   來源:鹽城鏡鑒網    [ ] 【糾錯】 2018-12-31 9:12:31

中華人民共和國監察法摘錄:

第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中,被調查人逃匿或者死亡,有必要繼續調查的,經省級以上監察機關批準,應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿,在通緝一年后不能到案,或者死亡的,由監察機關提請人民檢察院依照法定程序,向人民法院提出沒收違法所得的申請。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄:

第二百九十一條 對于貪污賄賂犯罪案件,以及需要及時進行審判,經最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,監察機關、公安機關移送起訴,人民檢察院認為犯罪事實已經查清,證據確實、充分,依法應當追究刑事責任的,可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后,對于起訴書中有明確的指控犯罪事實,符合缺席審判程序適用條件的,應當決定開庭審判。

前款案件,由犯罪地、被告人離境前居住地或者最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進行審理。

第二百九十五條 在審理過程中,被告人自動投案或者被抓獲的,人民法院應當重新審理。

罪犯在判決、裁定發生法律效力后到案的,人民法院應當將罪犯交付執行刑罰。交付執行刑罰前,人民法院應當告知罪犯有權對判決、裁定提出異議。罪犯對判決、裁定提出異議的,人民法院應當重新審理。

依照生效判決、裁定對罪犯的財產進行的處理確有錯誤的,應當予以返還、賠償。

第二百九十七條 被告人死亡的,人民法院應當裁定終止審理,但有證據證明被告人無罪,人民法院經缺席審理確認無罪的,應當依法作出判決。

人民法院按照審判監督程序重新審判的案件,被告人死亡的,人民法院可以缺席審理,依法作出判決。

監察法第四十八條規定,監察機關在調查貪污賄賂犯罪案件過程中,被調查人逃匿或者死亡,有必要繼續調查的,經省級以上監察機關批準,應當繼續調查并作出結論;對逃匿一年以上或者死亡的,還可以提請檢察機關依法定程序,向審判機關提出沒收違法所得的申請,這項制度解決了對腐敗分子贓款贓物的處理問題。修改后的刑事訴訟法第五編增加“缺席審判程序”一章,解決了腐敗分子本人的判決問題,補充了監察法的沒收違法所得制度。修改后的刑事訴訟法明確規定:對于貪污賄賂犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人在境外,監察機關移送起訴,人民檢察院認為犯罪事實已經查清,證據確實、充分,依法應當追究刑事責任的,可以向人民法院提起公訴。人民法院經審查后認為符合缺席審判程序適用條件的,應當決定開庭審判。人民法院應當通過有關國際條約規定的或者外交途徑提出的司法協助方式,或者被告人所在地法律允許的其他方式,將傳票和起訴書副本送達被告人;送達后,被告人未按要求到案的,人民法院應當開庭審理,依法作出判決,并對違法所得及其他涉案財產作出處理。缺席審判案件,被告人或者其近親屬可以委托辯護人,對判決不服的可以上訴;審理過程中被告人自動投案或被抓獲的,或者判決、裁定生效后,交付執行刑罰前,罪犯對判決、裁定提出異議的,人民法院應當重新審理。

確立缺席審判制度,是以習近平同志為核心的黨中央推進反腐敗國家立法和國際追逃追贓工作的頂層設計,填補了反腐敗國際追逃追贓的法律空白,豐富了追逃追贓的工作手段,再次釋放了黨中央“有逃必追、一追到底”的強烈信號,彰顯了黨中央深化反腐敗國際合作、決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”的堅定決心。缺席審判制度的建立和黨的十八大以來國際追逃追贓工作重大進展有著密切聯系。2014年,為貫徹落實中央政治局常委會會議精神,中央反腐敗協調小組會議提出了研究建立缺席審判制度的任務。2016年7月,全國人大常委會法制工作委員會提出了關于建立缺席審判制度的研究報告。十三屆全國人大常委會在配合深化國家監察體制改革修改刑事訴訟法時,對缺席審判制度作出了規定。

確立缺席審判制度,有助于對外逃腐敗分子依法及時作出司法裁判。修改前的刑事訴訟法規定了違法所得特別沒收程序,但缺席審判制度一直是空白點,對外逃腐敗分子只能依法追繳其違法所得及其他涉案財產,對其本人不能缺席審判。比如,2011年1月,“百名紅通”二號嫌犯、江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波潛逃至新加坡;之后,人民法院根據違法所得特別沒收程序追繳了李華波部分贓款贓物,但對其本人沒有進行審判;一直到李華波被遣返回國后,人民法院才于2017年1月依法判處其無期徒刑等刑罰。確立缺席審判制度,也有助于監察機關及時收集、固定證據,避免因為腐敗分子外逃時間過長,出現證人記憶減退、實物證據滅失等情況,防止原本事實清楚、證據確實充分的貪污賄賂犯罪案件得不到公正處理。

貪污賄賂犯罪案件符合缺席審判條件的,監察機關應當依法及時移送檢察機關審查起訴。辦理這類案件,對監察機關提出了更高更嚴的要求,涉嫌貪污賄賂犯罪的被調查人不在案,難以取得犯罪嫌疑人的供述和辯解。監察機關在調查過程中,要進一步強化證據意識、程序意識,尤其要注意依照法定權限和程序收集、固定、審查、運用證據,務必取得關鍵證人的證言、有關物證和書證等,形成相互印證、完整穩定的證據鏈,做到案件事實清楚、證據確實充分。在落實缺席審判制度過程中,監察機關和檢察機關應當加強溝通,密切配合,確保法律規定的要件一個不落、環節一個不省,切實發揮該制度的優勢,織密追逃追贓的法網,推動反腐敗向縱深發展。

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