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把握紀法兩種方式精準開展談話

作者:楊康   編輯:yf   瀏覽數:2501   來源:中國紀檢監察報    [ ] 【糾錯】 2019-4-24 9:04:03

談話是紀檢監察機關一種常用的工作方式,其不僅是黨內交流思想、了解情況、發現問題、開展批評與自我批評等的重要手段,在審查調查工作中還發揮著更重要的作用。監察體制改革以后,談話也是監察監督的重要工作方法。

針對如何充分有效發揮紀委談話和監委談話各自所長,江蘇省徐州市紀委監委進行了課題調研,并對線索處置及案件查辦中的紀委談話和監委談話進行梳理、歸納、比較,對在談話工作中如何進一步落實執紀執法貫通進行了思考。

一、線索處置、案件查辦中,紀委談話和監委談話的內涵

紀委談話。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱監督執紀工作規則)的相關規定,線索處置和案件查辦中的紀委談話工作可分為三類情況,即談話函詢、初核談話和立案中的談話。前兩種談話也稱一般性談話。談話函詢,是指針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題,及時通過談話函詢方式進行處置,抓早抓小、動輒則咎,防止小問題變成大問題。談話函詢作為一種問題線索處置方式,主要對應監督執紀“四種形態”的第一種形態。初核談話,是指紀檢機關按照規定對受理的黨員或黨組織違紀線索,進行初步核查、證實的談話。初核談話用于采取初步核實方式處置問題線索的階段,以獲取相關證據,為下一步工作提供參考。立案中的談話,是指紀檢機關對于反映或者發現的黨員或黨組織的問題線索,經過初步核實,依照規定的權限和程序決定立案審查,而與涉嫌違紀黨員或黨組織進行的談話。

監委談話。《中華人民共和國監察法》(以下簡稱監察法)規定了有關談話工作的三種措施:談話、訊問及詢問。筆者認為作為工作方法的談話與談話措施可作區分,談話的內涵要廣于談話措施,是廣義上的談話。本文對監委的談話,取廣義解釋,即不僅包含談話措施,訊問、詢問等措施也應涵蓋其中。一是談話,監察法第十九條規定,對可能發生職務違法的監察對象,監察機關按照管理權限,可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況,同時,依據監察法第四十五條,談話提醒還是監察機關對有職務違法行為但情節較輕的公職人員的一種處置方式。二是訊問,即監察機關對涉嫌職務犯罪的被調查人的談話。三是詢問,即監察機關對有關知情人員的談話。

二、線索處置、案件查辦中,紀委談話與監委談話的比較

在線索處置、案件查辦中,紀委談話與監委談話有很多相通之處。比如,監委談話措施類似于紀委談話中的談話函詢。《〈中華人民共和國監察法〉釋義》在對監察法第十九條進行釋義時指出:“規定本條的主要目的是使監察工作與黨內監督執紀‘四種形態’的第一種形態相匹配,使談話成為一種法律手段。”由此可見,監察法規定的談話措施類似于監督執紀工作規則第五章“談話函詢”規定的談話方式。不同之處在于,監察法規定的談話措施針對的是可能發生職務違法的監察對象,監督執紀工作規則規定的談話方式針對的是可能發生違紀的黨員干部。再如,固定監委談話的載體與固定紀委談話的載體相同。根據監察法及相關規定,對于采取詢問、訊問措施的,均應形成“筆錄”;根據監督執紀工作規則及相關規定,在違紀案件的初核、審查調查過程中,固定談話的載體同樣是“筆錄”。

但是紀委談話和監委談話也存在區別。一是談話對象不完全相同,紀委談話對象只適用于違反黨章和其他黨內法規的黨員干部,特別是主要領導干部,以及其相關涉案人員和證人等;監委談話實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,監委談話范圍不僅包括違反黨紀者,還涵蓋職務違法與職務犯罪行為的公職人員(無論是否為黨員),以及相關涉案人員和證人等。二是談話措施不盡相同,紀委談話可以通過談話函詢、初核談話、審查調查談話等措施進行,固定談話的載體只有談話筆錄;監委談話采取的措施更為多樣,可以通過談話、訊問、詢問等對被調查人及其相關人員進行談話核實,固定談話的載體在立案前采用談話筆錄,立案后一般采用訊問筆錄、談話筆錄和詢問筆錄。三是談話效力不同,監察體制改革前,紀委談話相關筆錄需由檢察機關重新固定、轉化后才能作為刑事訴訟的證據進行審查起訴;通過監委談話固定的筆錄需移送檢察機關的,可以直接作為刑事訴訟的證據。

三、在談話工作中落實執紀執法貫通

準確厘清紀委談話和監委談話的內涵,強化對接貫通,加強融合運用、優勢互補已越來越成為徐州市紀委監委的共識和推進的重點。筆者認為,在談話工作中落實執紀執法貫通,應注意把握以下幾點:

一是熟練掌握紀委談話、監委談話語言體系是紀法貫通的重要基礎。紀檢監察干部既要熟練掌握黨規黨紀和法律法規的語言體系,厘清被審查、調查人違紀、違法與犯罪之間的邊界,又要能在紀言紀語、法言法語之間自如切換,將執紀與執法貫通起來。

二是充分發揮紀委談話、監委談話各自優勢是紀法貫通的必要保障。查辦案件中,應充分發揮紀委監委合署辦公的優勢,合理運用查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定、留置等監察法規定的調查措施固定證據,助力談話突破。同時,發揮紀委談話做思想工作的優勢,通過安排被談話人學習黨章黨規和法律法規,用理想信念教育感化,使被談話人在思想上發生積極轉變,讓他們相信組織、依靠組織,主動交代問題。

三是業務融合、隊伍融合是執紀執法貫通的重要因素。筆者轉隸一年來,切實感受到徐州市紀委監委加強紀檢監察干部的業務培訓和隊伍融合的力度很大。經常性開展的紀律和法律的互補式培訓、測試,對補齊執紀執法談話中的短板起到了重要作用。通過切實有效的培訓和及時的學習,“老紀檢”偏重于以黨紀黨規為基準查辦貪腐案件而對涉法業務研究不精深的狀況得到了改善。同時,轉隸干部對黨規黨紀的理解與運用能力也得到了很大提高。

(作者楊康  單位:江蘇省徐州市紀委監委)

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