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去年以來,中央紀委國家監委案件審理室加強對下業務指導,在全國確立20個審理工作聯系點,將其打造成—— 直通車 試驗田 示范區

作者:程威   編輯:lw   瀏覽數:973   來源:鹽城鏡鑒網    [ ] 【糾錯】 2019-4-17 8:10:31

全國20個審理工作聯系點分布示意圖
(制圖:趙嘉文)

推動紀檢監察工作高質量發展,審理部門作用地位特殊、責任重大。為更好適應國家監察體制改革對案件審理工作提出的新要求,著眼于切實加強對下業務指導,全面提升紀檢監察案件審理工作水平,2018年9月,中央紀委國家監委案件審理室在全國各地和派駐機構中選取20個有代表性的單位作為聯系點,在類型層次上,聯系點涵蓋了派駐機構和副省級城市、地級市、縣級紀委監委案件審理部門,在地域分布上遍及東西南北中,類型豐富、層次完備。聯系點既充當上傳下達的“直通車”,又打造精耕細作的“試驗田”,更致力于建成引領帶動的“示范區”,發揮“以點帶面”的輻射作用,為推動紀檢監察工作高質量發展發揮審理部門應有的作用。

4月13日晚六點半,北京,中國紀檢監察學院。

中央紀委國家監委20個審理工作聯系點的地方紀委監委分管領導和案件審理室負責同志齊聚一堂,交流思想分享經驗。“像跑遍了全國20個地方一樣,了解了各地審理工作的基本情況。”這是三個小時座談會結束后,與會人員的共同感受。

掌握態勢、傳導要求、加強指導、提升水平,從歷史和現實看,聯系點是一項非常實用有效的制度安排。“今年是審理工作聯系點設立20周年。1999年,中央紀委案件審理室就首次設置了第一批審理工作聯系點,自此,我室曾先后確定了4批聯系點。歷史地看,作為聯系基層的橋梁和業務指導的抓手,聯系點發揮了突出作用。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人介紹,“去年9月調整確定的20個聯系點就是在2011年確定的16個聯系點基礎上,綜合考慮工作基礎、建設熱情、能力水平、地域分布等方面因素而研究產生的。”

審理工作聯系點是中央紀委國家監委案件審理室加強對下業務指導的重要載體。談起重新確定聯系點的初衷,中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示,“為了更好適應國家監察體制改革對案件審理工作提出的新要求,不斷提升案件審理工作質量和水平,推動紀檢監察工作高質量發展。”

1

政治建設和業務建設的標桿

切實增強做好聯系點的使命感和責任感

20個聯系點中,江蘇省南京市紀委監委案件審理室是特殊的一員,自1999年以來,該室一直是中央紀委案件審理室的工作聯系點。對于分管審理工作的南京市紀委常委、市監委委員丁璇而言,這是一項殊榮。“既是榮譽,更是責任。”丁璇告訴記者,“設置審理工作聯系點,意義重大,我們要從推進審理工作高質量發展的高度來認識,增強做好聯系點工作的使命感和責任感。”

據了解,近年來在江蘇省紀委歷次案件質量評查中,南京市紀委一直位居首位,這得益于該市始終重視案件審理工作中的政治建設和業務建設。“一方面,要全面貫徹落實中央紀委全會精神,另一方面,要聚焦本領高強,確保辦案質量。努力做審理工作中政治建設和業務建設標桿。”丁璇說。

監察體制改革后,案件審理部門要對違紀違法和職務犯罪問題全面把關,直接對接檢察機關公訴部門,發揮著“關口”“出口”和“窗口”作用。怎樣發揮好“三口”作用,是擺在各級紀委監委案件審理部門面前的重大課題。各聯系點發揮先行先試優勢,從隊伍建設、制度創新、開展案件質量評查、進行業務指導等方面加強探索研究,取得積極成效,樹立了榜樣和標桿。

比如,武漢市紀委監委重視隊伍建設,市紀委書記、市監委主任直接分管案件審理室,11名干部中10人具有法律專業背景,8人具有碩士以上學歷,室主任是法學博士。廣州市紀委監委加強對下業務指導,每季度編寫一期案例指導,目前已刊發20個案例。杭州市紀委監委堅持每年開展質量評查,制定全市案件質量考核標準,分40項標準,評查后所有問題均提交市紀委常委會專題研究,要求有關單位限期整改。內蒙古自治區包頭市東河區紀委監委探索建立街道派駐紀檢組交叉聯審、分片聯審制度。

“作為審理工作聯系點,我們不僅要在保障和提高案件質量上走在前列,拿出切實有效的舉措,把審理的每一起案件辦成鐵案,還要對兄弟單位產生積極的輻射帶動效應。”海南省三亞市紀委常委、市監委委員柏山表示。

標桿就是榜樣,榜樣就是力量。“通過指導聯系點的建設發展,培養和宣傳一批先進單位,發揮工作基礎好的市、縣和派駐機構的優勢,為各級紀委監委加強和改進審理工作提供樣板、做好示范。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示。

2

上傳下達、精耕細作、引領帶動

準確把握聯系點的功能定位

“取消全部省級聯系點,增加縣級聯系點的數量。”與以往相比,此次重新確立聯系點的這一變化,意味頗不尋常。記者從聯系點名單中看到,20個聯系點中,包括2家中央紀委國家監委派駐機構、13家副省級城市及地市級紀委監委、5家縣級紀委監委。

細節變化折射工作思路。此次設立的聯系點,很重要的一項考慮就是,切實加強對基層紀檢監察機關貼合實際、直接有效的業務指導,進而全面加強和改進審理工作。

據介紹,去年,中央紀委國家監委案件審理室赴全國各地和派駐機構開展了“全覆蓋”式的案件審理工作調研評查,發現基層案件審理工作迫切需要進一步更新理念、強化規范、提升能力,迫切需要得到上級紀委監委更加有效的業務指導。“因此,我們建立一批聯系點,希望其既要充當‘直通車’,又要種好‘試驗田’,還要建成‘示范區’,這既是聯系點的職責使命,也是發展目標。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示。

聯系點就是中央紀委國家監委案件審理室在基層的“千里眼”和“順風耳”,在信息收集、反饋和傳導上具有獨特優勢,是雙向暢通的信息“直通車”。

座談會上,貴州省遵義市紀委監委和天津市濱海新區紀委監委有關負責人在反映本地區案件審理工作情況時,指出了基層紀委監委案件審理工作面臨的突出問題,如對審理工作的政治屬性認識不夠深刻、對講政治和講法律的關系理解得不到位,法律專業人才短缺,整體業務能力有待提升等。既報喜又報憂,這確保了中央紀委國家監委案件審理室及時、全面、有效地掌握第一手資料。同時,各聯系點有關負責人表示,要及時傳達中央紀委國家監委新精神新要求,“回去之后就第一時間傳達到所轄每一級審理部門和每一名審理干部”。

據介紹,為將聯系點打造成精耕細作的“試驗田”,除了要求各聯系點在保障和提高案件質量、加強對審查調查部門監督制約、增進與司法部門的銜接配合等領域加強探索創新以外,中央紀委國家監委案件審理室還會將一些需要進一步探索的工作設想在聯系點先“落地”,開展分類試點、培育工作典型,形成具有推廣價值的工作成果。

前不久,包括駐人民日報社紀檢監察組、成都市紀委監委、廈門市紀委監委在內的多家聯系點的經驗文章,獲得中央紀委國家監委案件審理室的重點關注和推介。據介紹,聯系點結合本地實際,探索出特色鮮明、效果良好的工作機制和發展模式,對于其中有參考價值和借鑒意義的工作成果,中央紀委國家監委案件審理室將積極推廣。比如,成都市紀委監委新增為聯系點后,加強制度建設、創新工作機制,在試點簡易程序、構建案件質量共擔機制、處分執行臺賬式管理、關心關愛受處分人等方面形成獨有特色,其相關經驗獲得中央紀委國家監委案件審理室重點推廣。

“通過推廣有價值、可復制的工作成果,可以充分發揮各聯系點的示范引領和輻射帶動作用,使星星之火形成燎原之勢。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示。

3

上下聯動,共同發力

扎實推進聯系點的建設發展

黑龍江省大慶市紀委監委和福建省廈門市紀委監委被確定為聯系點后,積極派審理工作骨干到中央紀委國家監委案件審理室掛職鍛煉,參加有關專項工作,工作成績獲得了肯定。

大慶市紀委常委董志華在中國紀檢監察學院再次見到選派的掛職干部后,連聲感嘆:“他的變化太大了,政治站位提高了,業務能力更強了,成熟干練,好像變了一個人!”

聯系點主動選派審理工作骨干掛職鍛煉,中央紀委國家監委案件審理室積極提供機會,互學互鑒、共同提高。這是上下聯動,共同將聯系點建成高質量示范區的一個生動表現。

主動承接調研課題和試點任務、主動報送本年度工作安排和上一年度工作總結,有了工作疑惑及時請示……對于聯系點而言,榮譽意味著責任,要主動加強與中央紀委國家監委案件審理室的溝通聯系,當好信息“探頭”,確保無縫對接。同時,要及時梳理實踐探索成果,從中提煉可借鑒的經驗做法,每年報送典型案例剖析或專題研究報告。

“要將聯系點建成高質量的示范區,單靠聯系點自身努力是遠遠不夠的,我們也必須主動作為、加強指導。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示,將探索建立點對點、人對人、面對面的日常聯系溝通和業務指導機制,每年至少赴聯系點調研1次,對需要重點關注的聯系點,還將派員開展“蹲點式”調研,把業務指導真正落到實處。

多家聯系點有關負責人坦言,面對監察體制改革給案件審理工作帶來的諸多新情況新挑戰,在具體工作中遇到的疑難復雜問題亟須獲得權威答疑解惑。

據介紹,對于在工作中遇到的疑難復雜問題,中央紀委國家監委案件審理室將組織專門力量開展調查研究,及時做好政策解讀和答疑解惑,集中研究解決聯系點在建設發展中遇到的新情況新問題。

“20個聯系點就是20顆種子、20座燈塔,希望大家團結一致、齊心協力,共同把聯系點工作抓實抓好,真正將聯系點建設成審理工作的示范區,使種子開花結果,燈塔交相輝映,帶動全國紀檢監察案件審理工作質量和水平的全面提升。”中央紀委國家監委案件審理室有關負責人表示。

部分聯系點的特色做法

駐人民日報社紀檢監察組:明確提出案件審理“既要就事論事、更要就事論理”,即在嚴把案件質量關,履行監督制約作用的基礎上,努力做好案件查處的“后半篇文章”,充分發揮案件查處的標本兼治功能。通過通報曝光典型案例并依據案件性質特點,在綜合監督的6家單位和系統內部開展警示教育,用身邊事教育身邊人。在審理報告中增加“論理”部分,剖析具體原因,向涉及單位提出意見建議,督促推動建章立制。通過解剖個案“麻雀”,挖掘案件背后暴露出來的本系統、本部門、本行業存在的普遍性、傾向性、長期性體制機制問題,并以此為突破口開展專項治理行動,著力實現標本兼治。堅持實事求是、分類施策,對可立行立改的問題,提出措施明確的糾正整改意見,要求被監督單位照單全收并及時反饋情況;對于一時難以解決的復雜問題,通過召開紀檢監察組長辦公會議集體討論研判、深入調查研究等方式加以解決。

江蘇省南京市紀委監委:秉持高標準建設聯系點理念,始終堅持案件質量核心,堅持制度規范引領,堅持改革創新,充分發揮聯系點“試驗田”“示范區”的作用。主要領導帶卷上會,現場“解剖麻雀”,形成了以“集體閱卷制”為依托,分管領導、主要領導、常委會逐級審核的“三重把關”模式,實現案件審核的“閉環”。牢守案件質量,2018年組織了一次全市案件質量檢查和2次專項檢查,共檢查案件1100余件。案管、審查、審理部門共同參加,市區兩級上下聯動,樹立對質量共同負責的理念。安排街鎮、派駐紀檢監察干部觀摩優秀案卷、參與學習討論,以查代訓。堅持“全市審理工作一體化”的理念,出臺并落實關于業務指導、處分決定審核、業務咨詢等五個文件,全面掌握全市審理工作情況,提升整體工作水平。注重制度規范,彰顯工作成效,去年以來制定了監察體制改革1+N制度體系等10余項制度規范,再造審理流程,規范統一程序、文書。組織與市法檢兩院、律師的座談會,通過討論交流,找短板、促提高,制定了《查辦職務違法犯罪案件協作配合機制》,確立了各單位的責任部門、聯絡員等,打通與司法機關的協作通道,此項工作被選為市委黨建創新重點項目。

浙江省杭州市紀委監委:把成為審理工作聯系點作為加強和改進案件審理工作的良好契機,積極探索推進聯系點建設。著力加強隊伍建設,配齊人員力量、優化隊伍結構、提升專業素養。有效運用評查手段,制定出臺考核標準,全面推行質量評查,納入考核指標體系,倒逼案件質量提升。穩步推進信息化建設,建設審理輔助信息系統,由審理業務流程子系統和智能審理輔助子系統組成,前者旨在實現審理業務電子化、在線化和自動化,推動辦案過程全留痕,減少工作人員在數據錄入、信息查詢、案件統計等方面的工作量;后者旨在利用人工智能技術,為定性量紀和定罪量刑提供參考,兩個子系統是“松散耦合”的關系,既可以組合使用,也可以單獨使用,有效提升審理工作效率。(本報記者 程威)

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