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科學運用政策喚醒“迷途人” ——湖北省紀檢監察機關辦理自動投案案件分析報告

作者:湖北省紀委監委案件監督管理室   編輯:lw   瀏覽數:2380   來源:鹽城鏡鑒網    [ ] 【糾錯】 2019-3-21 11:13:55

2018年,湖北省各級紀檢監察機關始終保持懲治腐敗高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,在高壓震懾、政策感召和典型案件影響下,全省17個市州中的14個地方自動投案率明顯上升,全年共辦理自動投案案件106件,取得良好的政治、紀法和社會效果。

日前,湖北省紀委監委成立課題組,對106件自動投案案件進行詳細統計和逐項分析,在總結特點查找不足基礎上,對進一步把握運用政策做好自動投案辦理工作提出建議。

主要特點

投案范圍覆蓋面廣。從地域分布看,14個市州辦理過自動投案案件,覆蓋全省76.47%區域。從辦理情況看,市縣兩級紀檢監察機關自動投案比例較高。其中,市級紀檢監察機關辦理24件,占全省辦理的22.64%;縣級紀檢監察機關79件,占全省辦理的74.53%。從投案人員身份看,自動投案人員包括黨政干部、事業單位人員、企業人員和村(社區)干部。其中,黨政干部占49.06%,事業單位人員占16.98%,企業人員占13.21%,村(社區)干部占20.75%。

扎堆帶動效應明顯。2018年8月,襄陽市人大常委會原副主任王某某自動投案,成為湖北省監察體制改革后第一個自動投案的省管干部。在高壓震懾、政策感召和典型案件影響下,自動投案人員越來越多,扎堆帶動效應逐漸顯現。武漢、黃岡、襄陽、荊州四個市自動投案案件相對集中,自動投案人員共計64人,占全省的60.38%。如,黃岡市原副市長、市公安局原局長汪某某被查處后,該市公安局出入境管理支隊支隊長潘某某到市紀委監委自動投案,催生“多米諾效應”,短短20天內,該市公安系統共有7人自動投案。荊州市荊州區巡察辦進駐區司法局后,該局7名司法所所長受到震懾,一起到區紀委監委自動投案。

被迫投案占比較高。自動投案主要分兩種情形:一種是組織未掌握違紀違法問題線索,個人受到震懾、警示和觸動而自動投案;一種是相關的人和事被查,個人違紀違法問題線索已被掌握,或者違紀違法問題暫未被發現,但造成的后果和影響已經顯現。調查顯示,后一類被迫自動投案人員占比較高,占投案總人數的75.47%。如,十堰市中級人民法院環境資源庭庭長劉某涉嫌收受賄賂被立案審查調查,在市監委辦理其留置措施相關手續期間,劉某自感組織掌握問題線索相對充分,于是到市紀委監委自動投案。

大多數投案人員能如實交代問題。調查顯示,在106名自動投案人員中,有99人能如實交代自己的違紀違法問題,占93.4%。如,恩施州紀委監委派駐州檢察院紀檢監察組組長師某某自動投案后,除交代了組織已掌握的受賄問題外,還交代了組織未掌握的其他受賄問題及貪污問題。又如,監利縣審計局會計兼出納楊某某到縣紀委監委自動投案,交代挪用單位公款問題。因其交代翔實具體,從其自動投案到紀委監委固定證據、查清相關問題,再到檢察院依法予以逮捕,歷時僅12個小時。不容忽視的是,極少數投案人員雖然選擇自動投案,但到案后不如實交代,而是做出推諉或失實說明,或者交代問題避重就輕,甚至妄想以小搏大。極個別投案人員交代問題后認為從輕減輕處理結果未達到預期,甚至出現翻供現象。

有效做法

領導高度重視,不斷夯實自動投案工作基礎。全省各級紀檢監察機關主要負責同志基本能做到政治清醒、頭腦敏銳、反應迅速,對待自動投案問題線索,均能積極、細致、妥善做好案件辦理安全、調查協調推進、司法有效銜接等工作。省紀委監委主要領導十分重視自動投案工作,對全省自動投案情況進行摸底調研、系統分析,要求從講政治的高度妥善處理每一起自動投案案件,加大宣傳教育力度,不斷營造震懾效應。

保持高壓態勢,形成有腐必查的有力震懾。全省各級紀檢監察機關堅持有腐必反、有貪必肅、有逃必追,持續保持反腐高壓態勢。2018年,全省紀檢監察機關處置問題線索51539件,同比上升10.4%;立案25571件,同比上升5.6%;處分黨員干部23770人,同比上升19.6%。全省監察機關累計依法留置791人,追回外逃人員27人,追回資金1.5億元。在持續高壓態勢震懾下,全省106名黨員干部自動投案,669名黨員干部在初核或審查調查期間主動交代違紀違法問題。

因人因事施策,確保處置精準。結合自動投案人員身心狀態、性格特點、家庭狀況、社會關系、交代問題等情況,分類研判,針對性處置。對只是違紀、不涉嫌職務犯罪的,盡快依紀依規作出處理。對雖涉嫌職務違法犯罪,但未造成較大損失、不適宜留置且認錯態度較好、積極配合審查調查等情形的,在保證審查調查安全的前提下,側重進行政策宣講、心理減壓,探索通過“走讀式”談話完成審查調查。對涉嫌嚴重職務違法犯罪、符合留置條件、存在重大安全風險的,集中力量,整合措施,及時開展訊問,果斷采取措施調查。

科學運用政策,樹立治病救人良好示范。堅持“懲前毖后、治病救人”,貫通運用監督執紀“四種形態”,對符合規定的依紀依法從輕減輕處理,起到了很好的示范作用。省紀委監委出臺《關于準確有效運用“四種形態”的指導意見》,2018年,全省共運用“四種形態”處理47599人次,運用第一、第二種形態共計占比91.8%。其中,在目前已辦結的36名自動投案人員中,依紀依法給予從輕減輕處理的有30人,占已辦結自動投案人員的83.33%。

擴大教育效果,營造迷途知返的社會氛圍。全省各級紀檢監察機關采用廉政廣告、微視頻、微電影、動漫等形式,營造廉榮貪恥的社會氛圍。省紀委監委班子成員帶隊赴有關地方和單位宣布處分決定,對問題多發頻發的單位或領域,收集整理相同類型的案件,召開專題大會進行通報,使處分決定由“一張紙”成為警示教育“一堂課”。如,石首市紀委監委在查辦該市一社區黨總支部原書記、居委會原主任成某某違紀違法案件中,及時開展警示教育,宣傳自動投案政策,促使該社區3名相關人員自動投案。

存在問題

概念認識方面。“主動交代”“自動投案”“自首”適用范圍、適用主體、影響等都不盡相同。“主動交代”是黨紀處分條例規定的量紀情節,主體是“涉嫌違紀的黨員”,所交代的是“自己的問題”,對嚴重違紀的黨組織目前并未明確規定“主動交代”等可從輕減輕處罰。“自動投案”是監察法規定的建議從寬處罰情節,僅是對涉嫌職務犯罪的被調查人是否提出從寬處罰建議的考量因素,不涉及對單位犯罪的從寬處罰建議。“自首”是刑法規定的量刑情節,主體既包括自然人,還包括單位。在當前實踐中,相關案件是否屬于或具有主動交代、自動投案情形,由紀檢監察機關認定;是否屬于或具有自首情形,則由司法審判機關予以認定。如果認識模糊不準確,很容易處理失當,個別基層辦案人員把握不準。

執行規范方面。從全省各地實際情況看,自動投案受理的責任部門、接待要求、處置程序等仍需不斷完善相對統一的操作細則。如,自動投案人直接向紀檢監察機關投案,紀檢監察機關內部職責如何分工、該履行哪些程序、后續司法程序怎樣操作目前沒有明確統一的規定;自動投案人向公檢法等單位投案,紀委監委如何及時掌握案情、做好相互銜接、及時開展處置,也缺乏協調一致的制度規定。

辦理難度方面。自動投案具有突發性、未知性等特點,相關部門可能未掌握投案人員問題線索,缺少初步核實、前期調查等基礎環節,短時間內取證有一定難度,給后續審查調查工作帶來較大不確定性。投案人員涉嫌嚴重職務違法職務犯罪、需采取留置措施調查,需要在極為有限的時間內完成立案、留置等一系列材料起草、上會研究、手續報批等工作,時間緊、要求高、難度大。

安全風險方面。辦理自動投案工作過程中,投案人員交代的問題可能涉及其他人員,其自動投案往往會對其他涉案人員造成強大的心理震懾,導致其他涉案人員安全風險難以預知,同時也增加了有效管控的難度。有的紀檢監察機關處置自動投案,沒有詳細的處置方案和明確的安全預案,接待人員難確定、安全責任不明確、處置機制不健全等問題帶有普遍性,給審查調查帶來較大的不確定性和安全風險。

意見建議

制定自動投案辦理工作規程。明確接待自動投案的具體責任部門、工作流程、注意事項和有關要求。自動投案應由信訪舉報部門歸口受理,由2名以上信訪舉報人員在來訪接待專門場所負責接待,并將情況及時告知案件監督管理部門;對尚未掌握的問題線索,由投案人員自己撰寫交代材料,案件監督管理部門提出分辦意見后,再由相關承辦部門依紀依法進行處置;對已經掌握的問題線索,及時通知原承辦部門人員到場,依紀依法當場制作談話筆錄。

完善自動投案安全預案。結合投案人員身份、性格特征、家庭關系、問題性質、悔錯態度等情況,制定有針對性的安全預案。對采取“走讀式”談話的投案人員,做好交接,保證對投案人員相關安全措施運用到位,確保投案人員隨時能夠配合調查。組織定期家訪,及時掌握思想動態。對采取強制措施的投案人員,在嚴格落實現有審查調查安全制度規范基礎上,進一步做好思想疏導和精神減壓工作。嚴格落實保密工作紀律,嚴格控制知曉范圍,減輕投案人員及其家庭成員的思想壓力。

提升自動投案辦理協作水平。推進自動投案辦理信息互通共享機制建設,如有其他單位接受自動投案的,要及時按規定向相關紀檢監察機關通報情況,便于紀檢監察機關即時跟進、及時處置。強化不同類型措施運用的相互配合,對短時間內難以查清職務違法犯罪事實,但又涉及其他屬公安機關管轄的違法犯罪行為的,協調公安機關依法處置,紀檢監察機關同步開展初核,視進展情況決定是否采取留置措施。(湖北省紀委監委案件監督管理室)

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