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面對制度漏洞 你如何選擇——四川巴中市中心醫院腐敗窩案查辦紀實

作者:jz   編輯:lw   瀏覽數:36155   來源:正義網    [ ] 【糾錯】 2016-3-1 17:58:21

 張映軍在法庭受審

  發現單位規章制度存有漏洞時,是規范管理,還是視而不見,抑或伺機渾水摸魚?

  這道選擇題在四川省巴中市中心醫院(以下簡稱“中心醫院”)原、現兩任班子和巴中市巴州區檢察院之間進行著……

  中心醫院原院長張映軍(正處級),原黨組書記、副院長楊飛(正處級),原藥劑科科長潘裕輝的選擇是:鉆制度漏洞,謀取私利。檢察機關偵查認定,三人分別受賄590余萬元、120余萬元、200余萬元。目前,三人全部落網,面臨法律的嚴懲。

  巴中市巴州區檢察院的選擇是:發出檢察建議,幫助建章立制、堵塞漏洞。

  中心醫院現任領導班子的選擇是:采納檢察建議,織密制度籠子,完善藥品管理制度,降低藥價惠及民生、讓利于民。

  “打點關系”成為心照不宣的“秘密”

  中心醫院是巴中市唯一一家三級甲等大型綜合醫院,平均年門診60余萬人次,住院病人5萬余人次,急診病人2萬余人次,手術1萬余臺次。面對如此巨大的醫藥供銷市場,眾多藥品銷售商都想從中分得一杯羹。

  按照中心醫院制度規定,藥品采購、增加新藥品種都需要藥劑科編制藥品計劃,再經藥事委員會討論決定,最后提交院長審批。于是,擁有藥品初審權的潘裕輝、表決權的楊飛和最終拍板權的張映軍成為藥品銷售商的重點“公關”對象。

  據四川南充某藥業集團有限公司銷售員李明介紹,為了增加藥品銷售數量、種類和新藥供應品種,藥企通常在年初做預算時預算一定金額的“活動經費”,醫藥代表以差旅費、接待費、會務費等名義將這些費用報銷出來,再用在需要打點的地方。

  醫藥代表們用紅包、賀禮、好處費、感謝費“攻陷”潘裕輝這第一道關口后,潘裕輝為他們“量身定制”藥品采購計劃。他們再以同樣的方式“拿下”張映軍、楊飛,在這二人的大力“關照”下順利通過藥事委員會的表決。如此一來,他們在中心醫院的藥品銷售額就隨之節節攀升了。

  辦案檢察官介紹說,僅藥品銷售業務員張春一人就先后送給張映軍150余萬元、潘裕輝20余萬元、楊飛2萬元。在三人“關照”下,張春壟斷了中心醫院輸液,成為獨家供貨商。

  四川某藥業有限公司董事長王良更是以員工李毅的名義辦理個人銀行卡,設置“賬外賬”,將收取的零星貨款存入該卡,以方便支付推銷藥品的各項開支。據統計,王良先后送給張映軍80余萬元、潘裕輝20余萬元。在二人的幫助下,王良所在公司本已停止供應的醒腦靜注射液和苦碟子注射液得以恢復銷售,其公司在中心醫院的藥品銷售額也從幾十萬元上升到1000多萬元。

  “按制度辦”成為權錢交易的“擋箭牌”

  “一切都是按制度辦的,每筆采購都是按程序走的。”這是潘裕輝在庭審現場說得最多的一句話。他說,采購藥品的種類、數量是藥事委員會集體表決通過的,不是他的個人行為。

  在潘裕輝“理直氣壯”的辯白背后,更多的是掩耳盜鈴式的自欺欺人。揭開欲蓋彌彰的“遮羞布”,顯現出來的是赤裸裸的權錢交易。

  根據中心醫院的財務制度,支付50萬元以上的藥品銷售款需要院長在電腦系統上審批并點擊確認。為了及時回收貨款,減少資金積壓,保持資金鏈條順暢,很多藥企都選擇打點張映軍,用“小投入”打通大資金流。

  公訴機關指控,2012年至2013年期間,張映軍利用擔任市中心醫院院長的職務便利,在藥品銷售款支付方面為某醫藥公司業務經理于均提供幫助,先后6次收受對方給予的現金80萬元。

  權力高度集中讓分管領域成為受賄“重災區”

  根據醫院的分工,院長張映軍負責統籌全院工作,黨組書記、副院長楊飛主要分管基建工程、醫藥器械采購、人事管理等工作。

  權力高度集中、監管缺位,讓分管工作成為楊飛的“自留地”,他擁有說一不二的權力。醫藥企業和建筑公司紛紛向楊飛“示好”。楊飛被“糖衣炮彈”擊中后,深陷物質和金錢的泥沼不能自拔。

  公訴機關指控,2002年至2011年,楊飛利用職務之便收受成都某醫療器械有限公司總經理李蕾賄送的現金40余萬元,還接受李蕾為其裝修住房兩套,裝修費用共計20余萬元。楊飛在單位人事管理中,還先后收受他人現金60余萬元,為他人安排工作,調整工作崗位,解決他人子女、親屬就業等。

  2012年,李陽請張映軍幫忙將其女兒招聘進中心醫院,先后送給張映軍7萬元。中心醫院職工王玲為請張映軍為其調整工作崗位,先后送給他現金2萬元。

  2012年至2014年,張映軍先后收受請托人30余萬元,為他人子女、親屬安排工作,調整工作崗位。

  查處一案帶出一窩

  2015年1月,巴中市檢察院收到市紀委轉來的反映張映軍違法違紀問題的線索,隨即指定巴州區檢察院對其立案偵查。同月17日,經四川省檢察院決定,巴中市公安局對張映軍執行逮捕。

  承辦檢察官介紹,在訊問張映軍時,他如實作了供述,并提供了楊飛、潘裕輝涉嫌受賄的線索。檢察機關迅速核實、開展調查,最終發現了楊、潘二人的犯罪事實。

  “2014年10月,南江縣衛生局局長張某被紀委調查期間,張映軍擔心自己的受賄事實敗露,在辦公室退還了請托他辦事的醫院職工劉梅14萬元,王斌3萬元。”檢察官介紹,“特別是在紀委調查期間,張映軍就退賠了490多萬元贓款。”

  2015年11月19日,巴中市巴州區法院開庭審理了潘裕輝受賄案。

  同年11月30日,巴中市中級法院開庭審理了張映軍受賄案。

  截至目前,一審判決尚未作出。

  檢察建議幫助及時堵塞制度漏洞

  “我院在自偵工作中,將職務犯罪查辦和預防相結合,整合反貪、反瀆和預防人員,全面構建偵防一體化機制。在讓預防人員參與案件查辦,了解和掌握發案的第一手資料的同時,讓偵查人員配合預防,增強預防的針對性,實現人力和信息資源共享,有效提升辦案質效和預防效果。”巴州區檢察院反貪局教導員紀鵬介紹:“在查辦張映軍等三人系列受賄案時,我們發現,巴中市中心醫院在藥品及設備采購、工程建設、人事管理等方面存在明顯漏洞,容易誘發商業賄賂和其他經濟犯罪。于是將該情況反饋給了預防科。預防科同步介入開展預防。”

  系列受賄窩案辦結后,在深入剖析發案原因、認真梳理制度管理漏洞的基礎上,巴州區檢察院預防科向中心醫院發出了《檢察建議書》,建議“強化對藥品采購及建設工程招投標等重點環節的監管、構建醫藥購銷廉潔誠信制度、健全重大事項集體決策機制、加強反腐倡廉教育”等。

  巴州區副區長侯軍在這份《檢察建議書》上作出批示:“《檢察建議書》對我區醫療衛生單位進一步規范藥品、醫療設備及耗材采購行為,以及醫院管理有極強的警示作用。”侯軍要求:“區衛計局在強化制度建設、從嚴管理方面認真幫助所屬醫療機構糾正漏洞,務必實現明顯效果。”

  全面整改筑牢拒腐防變防線

  中心醫院新任領導班子接到《檢察建議書》和巴州區副區長侯軍的批示后高度重視,全部予以采納,并積極整改落實。

  2015年2月,中心醫院“立新規、強管理”,健全重大事項集體研究決策機制,強化院務公開,杜絕“暗箱操作”,防止腐敗滋生。

  2015年3月,召開藥事管理專題會,修訂《藥品采購招標制度》《新藥采用審批制度》等,落實藥品驗收崗位“一崗雙責”,強化相互監管。召開了設備管理專題會,修訂《設備器械采購審批流程》《醫療器械管理制度》《醫用高值耗材管理辦法》等。

  2015年4月,全部梳理帶“械”字、“消”字和“國藥準字”的藥品和供應公司及其供應目錄、規格、采購價格。

  2015年5月,約談24家藥品經營企業,召開大輸液專家論證會。召開了人事管理專題會,修訂了《人員調配管理暫行辦法》《職稱、崗位管理暫行辦法》《中層干部管理暫行辦法》等。

  2015年6月,召開大輸液配送及伴隨服務競價采購評審會。

  2015年7月,以書面形式將整改情況反饋至巴州區檢察院。

  2015年11月,巴州區檢察院預防科干警到中心醫院回訪時,聽到取藥的一個老大爺感慨:“以前買硫普羅寧(一種保肝藥)要13塊一盒,現在只要9塊多,便宜多了!”

  “降價多虧檢察院的檢察建議!”中心醫院藥學部主任周江說。原來,中心醫院約談藥品供應公司后,進一步完善藥品管理,實行900余種藥品100%掛網集中采購,實現普藥價格在掛網價基礎上降價不低于10%,對解決群眾看病難、看病貴等問題起到了積極作用。

  中心醫院黨委書記、院長方明恒說:“2015年上半年我院的業務總收入為2.6億元,較2014年增長近790萬元,藥品收入卻同比下降2300余萬元,下降幅度達24%。藥品雖降價了,我們的服務卻沒有因此下降。群眾得了實惠拍手叫好,醫院的名聲也越來越好。”

  通過整改,中心醫院院務公開進一步規范化,醫院決策進一步規范化,藥品、醫療設備及耗材采購進一步規范化,基建工程招投標進一步規范化,財務管理進一步規范化,醫務人員調配、職稱評定進一步規范化。

  面對制度漏洞,你將作何選擇?檢察官希望你能亡羊補牢,盡快打上制度“補丁”。不然會如同張映軍等三人一樣,伸手誤終身,葬送了自己的自由和前途。

  (除三名被告人外,其余涉案人均為化名)

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