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抓早抓小 挺紀在前——關于運用談話函詢方式處置問題線索的思考

作者:安四海 周紅波    編輯:lw   瀏覽數:41605   來源:中紀報    [ ] 【糾錯】 2015-8-11 11:25:22

                                                        陳彥 漫畫

2014年7月,中央紀委對反映領導干部問題線索的五類處置標準,即擬立案、初核、暫存、留存和了結進行了調整,將原來“留存”環節去掉,增加“談話函詢”環節,并以《關于對反映領導干部問題線索處置方式進行調整的通知》的形式下發。

談話函詢,即針對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置,做到有則改之無則加勉。此舉對于提供線索者而言,固然是一種聞報即動的及時回饋;對于被反映的干部而言,也是一種負責任的做法,其好處顯而易見。

去掉“留存”環節,增加“談話函詢”環節,是問題線索處置方式的一個重大變化,是紀檢監察機關轉方式的一個重要標志,更是中央紀委把紀律和規矩挺在前面的具體體現。其目的是抓早抓小、動輒則咎,防止黨員干部由小錯釀成大錯、小問題變成大問題,用紀律和規矩管住大多數,真正起到教育挽救干部的作用。

應當說,在“減少腐敗存量,遏制腐敗增量”的新形勢下,處置問題線索方式的轉變,不是標準降低了,而是要求更高了。談話函詢,理應成為紀檢監察機關處置問題線索不可或缺的一項重要措施。

■運用談話函詢過程中的疑慮

疑慮1:不敢用

一方面,面對問題線索分類處置五類新標準增加的“談話函詢”內容,由于上級沒有成文的具體規定,也沒有現成的經驗可以借鑒,對于習慣“老套路”的基層紀律審查人員來說,不敢貿然使用這一手段。另一方面,由于反映的問題多是比較籠統或難以查證核實的線索,一些紀律審查人員擔心憑借函詢書面材料進行了結,事后如果被調查人出現違反法紀問題受到處理,自己也會因沒有盡到職責而受到追究。

疑慮2:不會用

由于沒有統一規范的使用程序、辦理時限和結果處置方式,一些紀律審查人員自己心里也沒有標準,有的將談話和函詢人為“分割”開來,認為是兩種方式,不清楚談話和函詢可以交叉使用,甚至可以反復使用。在運用這一處置方式時,不少紀律審查人員都存在這樣那樣的困惑,一定程度上影響了談話函詢的質量和效果。比如:對于多次舉報而且之前已經做過了結的問題,不清楚要不要采信以前的結論;舉報被調查人收受禮金問題,本人承認并且態度較好,不清楚該如何處置了結,等等。

疑慮3:不愿用

一些紀律審查人員認為,談話函詢僅憑被調查人一面之詞,難以核實和認定事實,處理結果有失公平,加之沒有固定的模式和標準,線索處置起來有難度。有的則認為,談話函詢以教育提醒為主要目的,由于被反映人不明白此舉意圖或掌握的相關政策不多,就會存在僥幸心理和應付現象,不能引起被反映人思想上的重視,甚至導致問題線索一經談話函詢就會流失。如果因反映問題籠統難以核實而導致悄無聲息了結,容易讓被反映人甚至一些黨員干部錯誤認為這是紀檢監察機關紀律審查手段的弱化,沒有形成一定震懾力,因此不愿使用這種處置方式。

■用好用足用活談話函詢的建議

嚴格遵循辦理時限要求

經研究確定的談話函詢件,承辦部門應當在接到問題線索之日起7個工作日內,填寫談話函詢呈批表報分管領導或主要領導審批,并電話或書面通知被反映人到指定地點接受談話,領取相關問題說明函;被調查對象要根據函詢內容和要求,在收到函詢的15個工作日內,對有關情況進行實事求是的回復。對函詢問題未講清楚的,可再次對其進行函詢或談話;被反映人回復談話函詢情況后10個工作日內,承辦部門要根據被反映人談話函詢回復情況,提出處理意見報領導審核。

嚴格程序規定不落項

一是審批備案。承辦部門收到問題線索后,填寫《談話函詢呈批表》報分管領導審批,并將《談話函詢呈批表》副本送案件監督管理部門備案。

二是組織實施。案件監督管理部門對談話函詢件統一編號后,由承辦部門組織實施談話函詢。函詢對象在收到《函詢通知書》后,應當就函詢問題實事求是地逐一作出書面回復,包括個人基本情況、對問題的解釋說明、具體整改措施和自證清白的材料等。同時,在《函詢通知書》上,要告知被反映人的責任和義務,以及如果隱瞞事實需要承擔的后果,并由被反映人簽字。

三是簽字背書。為確保談話函詢的操作性和實效性,對于反映領導班子問題的,由領導班子主要負責人親筆回復,紀委書記(紀檢組長)簽字背書;反映領導干部個人問題的,由本人親筆回復并簽名,不得由他人代筆,有關旁證材料可以復印附后。

四是辦理了結。談話函詢結束后,承辦部門根據函詢或談話了解的情況,填寫《問題線索辦理情況呈批表》,提出了結、轉初步核實、轉立案等意見,報請領導審核,并報案件監督管理部門備案。

講求科學有效的方式方法

科學選擇談話地點。原則上應在固定的紀律審查地點談話室進行,要由一名分管領導和至少一名紀律審查人員組織實施,并做好談話筆錄,談話筆錄要素要規范、齊全。

按照職級對等原則組織談話。對不同級別的被調查人,由紀檢監察機關相應級別的領導干部組織談話。以地市級為例,被反映人是正縣級干部的,應由市級紀委書記、副書記或委托常委組織談話;被反映人是副縣級干部的,由市級紀委副書記、常委或委托承辦紀檢監察室主任組織談話;被反映人是科級及科級以下干部的,由承辦紀檢監察室主任或副主任組織談話。委托所在地方或部門黨委(黨組)主要負責人以及下級紀檢監察機關與被反映人談話時,比照相應職級組織開展。

科學組織談話函詢。談話函詢前,分管領導和承辦部門首先要與被反映人作簡短談話,講政策、講出路、講利害,如實說明群眾反映的有關問題。在談話函詢時,發現被反映人故意避重就輕的,當面對其批評教育,可以反復進行談話或要求其繼續書面補充說明、提供有關自證清白的證據材料。值得注意的是,談話函詢要把握政策界限,不能擴大談話范圍,把談話函詢變成初核,使用調查取證手段。

嚴格標準分類處置

如果被調查人已經澄清有關情況,紀檢監察機關未發現有嚴重違紀行為的,并且被調查人已按要求對輕微違紀問題作出整改的,報經領導審核后可對問題線索作了結處理。

對確有錯誤但不夠紀律處分的,責令限期改正或根據有關規定予以誡勉談話。構成違紀違法的,紀檢監察機關按照干部管理權限追究黨紀政紀責任或移送司法機關追究刑事責任,并按照規定建議組織處理。

被調查人尚未就所反映問題進行澄清,或故意回避隱瞞事實的,可以重新啟動談話函詢程序,也可以建議初步核實或立案,從嚴從重處理。

對群眾實名舉報的,紀檢監察機關應將函詢結果回告舉報人。談話函詢結束后,應當按照干部管理權限將函詢對象的情況通報相關組織(人事)部門。

(安四海 周紅波 作者單位:河南省焦作市紀委、監察局)

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